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    級別:國家級期刊

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    政法論文

    互聯網+人大工作”融合發展的路徑思考

    中体育比分网 www.372141.live 時間:2019年12月24日 所屬分類:政法論文 點擊次數:

    黨的十八屆三中全會提出:通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。黨的十九大報告再次強調了互聯網在未來我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等各個方面發揮的重要作用,并對全面建設和應用互聯網作出了重要部署。 新時代

      黨的十八屆三中全會提出:“通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。”黨的十九大報告再次強調了互聯網在未來我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設等各個方面發揮的重要作用,并對全面建設和應用互聯網作出了重要部署‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

    吉林人大

      新時代中國特色社會主義的重要特征,就是要建設“網絡強國”“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”,通過“加強互聯網內容建設,建立網絡綜合治理體系,營造清朗的網絡空間”,不斷提高黨的執政能力和領導水平‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。因此,人大工作在準確把握互聯網時代機遇與挑戰的基礎上,推進“互聯網+人大工作”融合發展的研究具有理論意義和實踐價值。

      政工師評職論文投稿刊物:《吉林人大》職稱論文發表 是由吉林省人大常委會主管主辦的思政類雜志。設置欄目有:研究報告;文獻綜述;簡報;專題研究。

      一、互聯網時代人大工作創新發展的新機遇

      (一)互聯網的高效便捷加快政治信息的廣泛傳播

      互聯網時代,數據傳輸的高速讓信息的傳播能夠實現跨地域、零距離、高效率。對于人大系統內部來講,能省去不必要的人力、物力,從傳統的“紙上辦公”轉變為“電子辦公”,由“文山會海”轉變為“無紙化”辦公,降低了行政成本,提高了辦公效率。對于公眾而言,各級人大可以充分利用網絡高速便捷的特點,讓各類活動事件、政治主張等第一時間傳遍全國乃至世界。

      只要有移動設備,人們足不出戶便可了解當下發生的政治事件、提供政治見解,甚至可以發表不同意見及批評之聲。這將有利于人大常委會委員、人大代表更便捷地與公眾直接對話,在溝通中確立主導地位,在互動中顯示積極效應。

      (二)互聯網的開放互動提升公民社會的政治參與

      互聯網的開放互動性,讓民眾有了更多的渠道參與公共政治,人們參與政治更直接。不論是否成年,不管學歷高低、職業如何,甚至是不同國籍,任何人在任何時間、地點通過網絡平臺便可以直接參與政治活動,對政治問題和社會事件發表自己的見解和看法,不需要由別人來代表。

      人人皆可參政議政,在網絡空間里人人平等。人大代表也有了更多機會與各類民眾溝通,能聽到來自不同群體的聲音,擴大了與群眾溝通的范圍,讓民意的表達變得更為暢通無阻。這將進一步提高政治決策的民主性和民眾參與政治的主動性、積極性,進而降低人民群眾對人大工作的距離感和生疏感。

      (三)互聯網的公開透明提高人大工作的行政效能

      網絡政治空間、政治活動及過程的公開透明,體現在互聯網的不設防。在這種開放的環境下,各類信息能夠被快速、廣泛地傳播和共享。公開透明意味著人大代表與人民群眾雙向互動性將更強,特別是各級人大工作者和代表的一言一行、一舉一措變得更加透明,監督力度更大。因此能有效促使人大工作者尤其是人大基層工作者注意自身的言行態度,改進工作作風,提高工作效率。

      二、互聯網時代人大工作所面臨的挑戰

      互聯網的發展趨勢已不可阻擋,它推進了公眾參與社會治理的進程,使得我國公民在民權、民意等方面的表達較之任何歷史時期都更加廣泛和自由,然而網絡亦是“雙刃劍”,應用不好則易引發社會公眾事件,甚至威脅社會穩定。

      (一)對改變思想觀念提出新要求

      互聯網已經成了人們了解、溝通世界的重要媒介,不同地域的人可以通過網絡平臺迅速地進行交流和互動?;チ貝惱紊譴τ諳質滌胄檳庀噯諍現械?,人大工作者不僅要處理好現實政治,更要把握住虛擬政治。這一系列的政治活動是可以通過網絡平臺以數字訊號的形式進行虛擬表達的,就連活動主體也可能是匿名的虛擬人設。但這些信息來源于現實世界,影響著現實的政治生活。因此,各級人大工作者要及時適應時代發展的要求,更新觀念,守好現實與虛擬兩個陣地。

      (二)對增強執政能力提出新要求

      互聯網的高效開放讓信息快速廣泛傳播,有利于加強與民眾的溝通,但網民的匿名虛擬性和復雜化,信息的海量、碎片化,帶來了如何進行篩選、甄別、有效回應和引導輿論的技術挑戰。政治新聞不管是否得到證實,都可能通過網絡在第一時間發散全國甚至世界各地,帶來嚴重的負面影響,挑戰政府的公信力和權威。因此,人大工作者要增強執政能力以適應時代的發展和變化,一方面要提高本職工作能力,改進工作作風,提高信息篩選、甄別、理性分析的水平;另一方面要加強網絡突發事件應急能力,在主流政治文化受到沖擊時,把握政治立場,抓好輿論宣傳。

      (三)對加強信息化建設提出新要求

      重視和加強信息化建設,是跟上時代發展潮流、順應社會發展的迫切需要。利用高科技手段和新媒體,改變傳統的工作方式,提高為人民群眾服務的能力和水平,這是各級人大在互聯網時代推進各項工作與時俱進的需要。在實踐中,各地各級人大工作的信息化建設水平進度不一致,信息化發展的不平衡使各級人大間開展工作存在一定障礙,造成了“各自為政、信息孤島”的局面,大大影響了行政效能。隨著時代的發展和科技的進步,各級人大更需不斷改革創新,預防因落后而被邊緣化的危險。

      三、“互聯網+人大工作”融合發展的實踐探索

      信息化建設是我國現代化建設的重要內容,也是加強社會主義民主政治建設的必由之路。網絡時代下,如何有效推進人大工作的信息化建設,發揮好網絡在人大工作中的作用,成為各級人大及其常委會需要重點思考的問題。近年來,各地人大常委會積極開展信息化建設,不斷探索新思路、新辦法,創新了工作方式,提高了工作質量和效率,并形成各地做法及模式,為“互聯網+人大工作”融合發展提供了寶貴經驗。

      (一)浙江:網絡平臺創新代表履職

      浙江省先試先行,于2013年率先推出“浙江人大代表履職服務平臺”,創新人大工作和代表履職。一是前期準備。組建由人大常委會黨組書記、副主任擔任總指揮和總設計師的“浙江人大代表履職服務平臺”領導小組,了解各方需求,進行技術論證,提出平臺建設的構想。二是搭建平臺。由浙江省人大常委會辦公廳信息中心設計平臺技術方案,由省人大機關規劃和投資建設。平臺設計“代表履職服務”和“聯系人民群眾”兩個子系統,系統相互獨立但可共享數據。三是建立機制。

      制定了《浙江省人大代表履職服務平臺管理辦法》和《關于加強代表履職服務平臺推廣應用工作的意見》等相關指導意見和實施方案,為人大信息化工作的開展提供了制度保障。四是廣泛運用。平臺建成后,迅速實現了代表使用的全員化、全方位和“全天候”的特點。全員化即全省各級人大代表和機關干部幾乎全部注冊。全方位體現在平臺功能齊全,基本包含了人大工作者的各項職能需求。“全天候”則體現在平臺的使用率上,登錄該平臺成為浙江人大工作者每天上班的第一件事,是日常工作中必不可少的一部分。五是不斷完善。為了讓平臺發揮更好的作用,該平臺的開發單位根據實際的工作情況不斷完善和調整。如為了加快辦理效率,在“網絡交流”欄目下增設了“提醒相關人員關注”的選項,可以讓涉及的相關部門或人員第一時間看到并及時處理‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

      (二)廣東:現代化手段創新履職形式

      廣東省各地市在創新履職形式方面也進行了積極有益的探索和嘗試。一是新型方式搭建服務平臺。廣州市天河區車陂街道人大工委建立“一網三平臺”的工作體系。搭建網站平臺及其手機客戶端APP,以便人大工作者了解更多基層群眾的問題,加強與人民群眾的線上互動,實現遠程履職??ù碇悄藶鬧捌教?,群眾可以與指定的代表聯系,反映問題和要求,發表意見建議?;鼓蕓吹醬硎欠癜垂娣凍絳虼韀1],并對答復情況進行滿意度評價。二是在線交流創新履職形式。韶關市作為試點單位,可以通過平臺系統遠程列席省人大常委會會議或參加人大代表培訓班??璧拇磣ㄍ梢暈硤峁┮徽臼叫畔⒎?,通過大數據讓海量零散的信息得以集中整合,方便查詢和使用。

      還可以通過專網提交議案并查詢辦理情況,與其他代表進行互動交流,為代表履職提供新渠道。三是工作手段現代化。深圳羅湖區把現代信息技術與人大工作有效結合,傳統手段與現代化手段相結合,打造了“互聯網+媒體+廣泛運用”的創新模式。羅湖辦公OA平臺上開設了“人大代表聯絡工作信息系統”欄目,代表們可以把了解到的社情民意直接反映到OA上,并對相關承辦單位的辦理情況進行跟蹤和滿意度評價。涉及的相關承辦單位未按要求在10到30個工作日內處理答復的,會收到區委(政府)督查室的“紅黃牌”警告。辦理情況結合代表滿意度評價作為年終績效考核的重要內容之一,有效推動問題的及時解決。

      (三)重慶:信息化建設帶動人大工作新效能

      重慶各級人大充分利用網絡信息技術,搭建新平臺、拓展新渠道,工作方式從“紙上”轉變到“網上”,加強了人大常委會、人大代表與人民群眾的聯系,提升了人大工作效能,提高了人民群眾參與政治的積極性、有效性。一是加速信息化建設。“重慶人大網”設置的35個主欄目全方面包括了重慶的人大工作。其中的履職服務平臺,可以供代表在線工作,提議案建議,與人大機關、“一府兩院”及人民群眾進行交流互動。短信服務平臺,可以通過短信提醒每一項工作,實現短信跟著事件走。

      二是網絡交流成為代表履職的重要內容。重慶江北區通過視頻連線了解民情,基本實現了各級人大和全區街鎮的全覆蓋。該系統可以線上遠程審議“一府兩院”工作報告和其他專題,連起了代表與群眾、主會場與分會場、監督者與被監督者等,由過去的“閉門議政”轉變為群眾共同參與的“開門議政”。三是工作新平臺走進“微”時代。重慶各級人大充分利用手機客戶端、平板電腦等移動設備,發布信息和通知??鑁Q群、微博、微信公眾號等,推送人大相關信息。如“沙坪壩人大”微信公眾號,包含了人大公告決議、日常工作動態信息、代表履職風采及民意民計征集等。“江津人大”增設了代表連線、法律法規解讀和微信投票等,充分發揮了新媒體的多樣化服務功能。

      (四)南京:“三位一體”提速增效進入快車道

      南京著力打造網站、微博、微信“三位一體”的信息化綜合平臺,“互聯網+”讓南京人大工作駛入了提速增效的快車道。一是打造透明人大。南京人大網站開設70多個欄目,無論是會議、代表活動、視察調研、立法、各項決議決定等,都可以及時了解?;嵋樽ɡ?、微信和官方微博會同步直播每年的人代會實況。二是構筑意見表達空間。南京人大網的品牌欄目“金陵民聲——熱點網談”,每期圍繞不同的主題,邀請人大代表或相關部門負責人到節目與網民進行在線交流。網友提出的意見建議經匯總整理后,以專報形式上報市委、市政府,同時也成為常委會審議相關議題的參考。

      此外,還有“立法在線”“建言獻策”“市民論壇”等,給市民更多表達意見的平臺。三是服務代表履職。南京市通過代表履職信息系統對代表們進行管理和服務。系統內記錄代表的所有活動詳情,并自動對其進行跟蹤記錄、數據統計和量化分析,比如參加各項會議或活動,可通過POS機進行簽到,POS機便把簽到信息傳輸到系統內,保存到代表個人檔案中。提高了代表評價的準確度和客觀性,更促進了代表履職的積極性和主動性。

      四、“互聯網+人大工作”融合發展的路徑思考

      作為人民當家作主的制度保障,人大在把握網絡政治特點和發展趨勢的基礎上,要按照互聯網規律持續推進人大工作創新,只有善于利用互聯網,才能讓互聯網這個“最大變量”變成“最大正能量”。因此,要轉變傳統觀念,摒棄對網絡、網民“仇視不屑”“敬而遠之”等錯誤思想,給予網絡時代下人大工作創新足夠的重視,善于運用網絡思維、網絡工具、網絡技術創新人大工作方式、豐富人大工作載體、拓寬人大工作空間,不斷滿足民眾對政治溝通、政治參與和政治監督的需求。

      (一)信息化與日常工作融合,實現人大工作的高效運轉

      現實政治與網絡政治的主體之間的溝通與交流,對于厘清事實真相,公開決策過程,征集民意民情,凝聚社會共識,具有成本低、時間快、效果好的作用[2]。因此,在網絡時代背景下,人大工作者應深刻理解和把握當前網絡政治發展趨勢和特點,積極利用互聯網開展各項工作。

      一是健全信息化辦公平臺。進一步完善和更新信息化辦公系統,通過電子辦公、電子信息傳遞等形式,有效地簡化煩瑣的日常工作,有效減少會議文件及交通等費用支出,提高人大工作效率和時效性[3]。

      二是進一步整合應用系統。將各級人大辦公系統集成于一個應用平臺,有效實現三級人大聯動,推進人大工作信息發布、學習培訓、網絡調查和測評等工作及時開展,運用信息化技術推動“智慧人大”建設。

      三是完善配套業務功能。實現代表議案、建議的提交收集、跟蹤督辦等基礎工作的智能化、現代化、網絡化,用大數據和云計算技術對議案、建議的辦理進行全面分析、宏觀把握,提升辦理質量‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

      四是建立在線交流平臺。搭建人大代表與網民互動交流平臺,方便就民眾關心熱議的民生問題進行討論溝通或者民意調查,拓寬代表與人民群眾聯系渠道,擴大民意收集層面,拉近人大代表與群眾的距離。搭建人大代表專門交流平臺,使人大代表、常委會委員和人大工作機構的負責人就公眾關心的立法、監督等問題進行在線雙向交流、討論[4],特別是發揮基層代表主體作用,讓代表更加集中利用各種信息開展履職行為。

      (二)科學性與參政議政融合,拓展政治參與互動空間

      網絡時代的特征不僅表現在參與網絡政治活動的主體呈現多元化、跨地域、跨時空的特性,而且還表現在探討話題的公開性、多樣性、隨機性與多變性。在這種開放的環境下,網民極易受到各方意見的干擾和鼓動,網絡表達呈現離散和無中心的特點,傳統統一的政治控制顯得有心無力,從而導致公共管理事宜陷入停滯。正由于網絡的這個特性,使得公眾網絡參政議政的質量較低,在網絡政治互動中,存在大量的、分散的、雜亂的網絡信息,對于參政議政工作的參考價值不高。

      因此,“互聯網+人大工作”的創新發展應堅持科學性與參政議政同步,應積極順應互聯網發展的要求,把保障人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權落實到人大立法、監督、代表工作的全過程,推進網絡民意在人大工作中深度融合。

      一是加強立法工作創新。通過網絡信息化平臺征集立法項目,公布所有法規草案全文,廣泛聽取市民意見,促進開門立法、民主立法,提高立法的針對性和實效性。采取基層立法聽證和網絡聽證同步進行的方式,就生態環境、教育醫療、衛生安全及城市管理等立法中的重點難點問題,廣泛聽取社會各界的意見和建議,助力立法質量的提升。

      二是加強代表工作創新。鼓勵人大代表開設微博微信,對百姓感興趣的民生問題進行廣泛討論、答疑釋惑,調動人民群眾政治參與的熱情與積極性。充分使用網站、移動終端發布相關文件、開展遠程教育,使代表可以隨時隨地學習、分享、互動和交流,幫助代表知情知政,提升履職能力。有效運用網絡平臺落實“兩個聯系制度”,在全面建設實體代表聯絡站的基礎上,依靠信息化手段,建立網上代表聯絡站,為人大代表與人民群眾方便快捷交流溝通搭建平臺。

      三是加強監督形式創新。將監督職能與網絡監督相聯系,在實踐中探索創新。如創新地方人大會議形式,通過網絡直播人大會議,進一步實現地方人大常委會會議網上直播。如摸索“在線監督一府兩院”方式,利用互聯網平臺將日常的監督方式轉變為實時、全程的經常性監督,增強人大工作的透明度。同時,借助微信微博了解社情民意并開展相關問題跟蹤督辦。此外,應進一步加大網絡反腐,搭建公民參與反腐敗的平臺,暢通網絡政治監督渠道,有效防止政治權利泛濫,抑制貪污腐敗行為。

      (三)主動性與隊伍建設融合,不斷提升人大干部隊伍素質

      隨著時代的進步和發展,現實社會中公民政治參與訴求越來越強烈,通過網絡尋求自主自發的直接政治參與,尤其是人大工作涉及社會各個領域,關注度高,人大機關和人大代表失職或者不作為等行為被曝光后往往會面臨巨大的網絡輿論壓力。因此,在網絡時代背景下,在做好人大本職工作的前提下,人大工作者要順勢而為,主動融入網絡環境,努力打造一支政治素質高、業務能力強的人大網絡工作隊伍。按照總書記的要求,不斷增強學網、懂網、用網的能力,為“互聯網+人大工作”的深度融合提供有力的保障。

      一是提高對互聯網規律的把握能力。人大工作必須有互聯網思維,按照網絡的特點去使用和管理網絡。明確網絡治理主體,在堅持政府主導的基礎上,注重發揮行業組織、網絡營運商和網民在網絡社會治理中的作用。嚴守治理規則,尊重網絡社會的運行規律,遵循協同共治、全民參與和網上網下相結合治理的原則。善用治理手段,加強立法手段、行政手段、技術手段、社會手段等建設。只要把互聯網的規律摸到了,思想認識到了,才能在“識變”的基礎上“應變”,有效推動人大各項工作開展。

      二是提高對網絡輿論的引導能力。隨著信息化進程的加速,媒體格局的不斷變遷和交織,當下互聯網成意識形態、輿論斗爭的主戰場。在這場沒有硝煙的戰爭中,誰率先把握先機和技巧,誰就占有主動權和話語權。為打好“運用網絡了解民意、開展工作”這個基本功,建議針對人大干部和人大代表,每半年舉辦一次以網絡宣傳和輿情應對為主要內容的培訓班,使其熟悉網絡信息傳播規律,掌握網絡輿情引導工作技巧,提高與媒體打交道的能力,全面提升網絡輿情應對能力。

      三是提高對網絡安全的保障能力。隨著信息化的快速發展,網絡安全問題日益突出,對網絡安全人才隊伍建設提出了新的要求。各級人大應選取政治素質好、業務能力強的人員組建網絡信息安全團隊,提高隊伍熟練掌握信息系統安全知識、網絡基礎設施安全知識以及信息對抗知識的水平,打造具有較強實踐能力和創新能力的專業網絡團隊,不斷提升網絡信息專業創新能力和保障能力。

      (四)互動性與聯系群眾融合,不斷創新網絡工作載體

      互聯網為現實社會提供了更廣闊的意見表達空間,在這個空間里,公眾不僅可以對自己感興趣的社會政治事件進行圍觀和討論,還可以通過網絡向各級機關單位提出政策建議或點評政府工作人員的行為。這個互動過程為人大工作提供了收集社會民意真實情況的便捷渠道,也構建了各級人大代表與普通民眾之間溝通交流的平臺。密切聯系人民群眾是人大制度的本質要求。人大工作脫離人民群眾就會成為無源之水、無本之木。因此,網絡時代創新人大工作應堅持網絡平臺的互動性與密切聯系群眾同步,堅持走網絡群眾路線,使網絡成為聽取社情民意,弘揚主旋律的重要手段,讓人大工作在網絡陣地中發揮積極作用。

      一是加強人大網站建設管理。人大網站是常委會機關的重要宣傳陣地,是密切聯系人民群眾和人大代表的重要手段,也是人大機關形象展示的平臺。充分運用網絡技術,及時更新改版、調整頁面欄目設置,如增設省外視點、地方經驗、人大論壇、人大知識窗等欄目,豐富人大網站內容。此外,要加強網站日常維護,及時更新信息,充實內容,發布有關宣傳人大工作制度、人大及其常委會行使職權的動態信息、調研文章等等,充分發揮網絡平臺“海量信息”的優勢。

      二是加強人大“兩微一端”建設管理。順應把握互聯網帶來的機遇,通過推出“兩微一端”形成覆蓋三級人大的三位一體信息化集群,增強各方的信息共享與互動交流。通過“兩微一端”后臺適時推送人大的工作計劃、各個階段的工作要點、各個小組的工作動態,發揮人大與新媒體合作的實效??賞ü瞎?、開設論壇、議案網上督辦、加強網上信訪辦理力度等形式,加強與網民的互動和交流,提升人大網絡平臺的活力與影響力,在打造民意機關上充分發揮作用。此外,設置相關專業人員應對網絡輿論,負責跟進網上評論,及時消除負面輿情,積極撰寫網評文章,對熱點網絡輿情事件及時開展正面引導‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

      三是健全網絡民意反饋機制。扎扎實實走好網上群眾路線,就是要運用好互聯網聯系群眾、關注民生、聽取民意。從制度層面上搭建一定渠道促使地方各級人大與民眾實現民意互通。設置專門機構或人員圍繞年度人大工作議題開展專題在線民意征集,特別是針對民眾關注的、社會急需的問題,通過網絡民意反饋機制收集、整合和反饋民眾好想法好建議,并對有參考價值的意見、建議整理歸類并上報相關部門。定期開展在線問卷調查、熱點網談等,讓各方意見充分表達,實現網上網下多種形式收集民意、集聚民智。

      四是落實人大代表聯系制度。通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾的聯系。通過網絡平臺設置“人大工作網議日”機制,定期邀請人大常委會負責人、人大代表、專家學者與網民就涉及立法、監督、代表工作和社會問題進行網絡訪談或微視頻,并對網民意見進行梳理、歸納、研究,形成專題報告,報市委常委研究落實。充分利用“人大代表工作之家”,通過網絡平臺設置“人大代表接待日”,組織每名代表每月輪流在代表之家接待選民,使每位代表都有與選民直接聯系交流的機會[5]。

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